Suite aux intempéries à travers le pays et face à des dégâts dont la valeur est encore difficile à estimer, le Premier ministre, António Costa a annoncé ce mardi lors d’un débat parlementaire la possibilité de recourir au Fonds de solidarité de l’Union européenne (FSUE). Jornal Económico vous l’explique.
Qu’est-ce que le FSUE ?
Approuvé en novembre 2002, le FSUE est un instrument qui permet à l’Union européenne d’aider un État membre (ou un pays en cours de négociation d’adhésion) à faire face à des dommages causés par une catastrophe naturelle ou une situation d’urgence de santé publique de grande ampleur, telle quelle. c’est le cas des phénomènes atmosphériques ressentis dans tout le pays depuis la semaine dernière.
Quelle est l’éligibilité d’une situation donnée ?
Une catastrophe naturelle est considérée comme « majeure » lorsqu’elle entraîne des dommages directs supérieurs à 3 milliards d’euros (aux prix de 2011) ou 0,6 % du revenu national brut (PNB) de l’État bénéficiaire.
Une « catastrophe naturelle régionale » est une catastrophe naturelle qui cause, dans une région de niveau NUTS 2, des dommages directs supérieurs à 1,5 % du PIB de cette région, explique la clause. Dans le cas des régions ultrapériphériques (Lisbonne n’en fait pas partie), ce seuil est fixé à 1% du PIB de la région.
Le fonds peut toujours être utilisé dans une « situation d’urgence majeure de santé publique » : une menace pour la vie ou un autre danger grave pour la santé d’origine biologique qui affecte gravement la santé humaine et nécessite une action décisive pour contenir la propagation, entraînant des mesures d’intervention d’urgence avec une coût estimé à plus de 1,5 milliard d’euros (aux prix de 2011), soit 0,3 % du PNB.
Le FSUE, qui n’est pas couvert par le budget de l’UE, peut mettre à disposition 500 millions d’euros, ainsi que la dotation non dépensée de l’année précédente, pour compléter les dépenses publiques consacrées aux opérations d’urgence.
Quelles mesures le fonds préconise-t-il ?
L’intervention du FSUE prend la forme d’une subvention complémentaire aux dépenses publiques de l’État bénéficiaire et est destinée à financer des mesures d’urgence et de redressement indispensables pour compenser des pertes qui, en principe, ne sont pas couvertes par les assurances. Les mesures urgentes éligibles au financement sont les suivantes :
- Rétablissement immédiat du fonctionnement des infrastructures et installations dans les domaines de la production d’énergie, de l’approvisionnement en eau potable, de l’assainissement des eaux usées, des télécommunications, des transports, de la santé et de l’éducation ;
- Exécution de mesures provisoires d’hébergement et financement de services de secours destinés à répondre aux besoins de la population sinistrée ;
- Consolidation immédiate des infrastructures de prévention et protection des sites du patrimoine culturel ;
- Nettoyage des zones touchées, y compris les zones naturelles ;
- Assistance rapide, y compris médicale, à la population touchée par une urgence majeure de santé publique et protection de la population contre le risque d’impact.
Comment se présente la candidature ?
Dans les 12 semaines au plus tard, après que les premiers effets de la catastrophe se sont manifestés, l’État touché envoie une demande d’intervention du FSUE à la Commission. Elle estime le total des dommages directs résultant de la catastrophe naturelle et son impact sur la population, l’économie et l’environnement, le coût des interventions envisagées et indique d’autres sources de financement possibles ainsi qu’une brève description de l’application du droit de l’Union en les questions de prévention et de gestion des risques de catastrophe liées à la nature de la catastrophe naturelle.
Le processus d’attribution de l’aide, suivi d’une procédure budgétaire (approbation par le Parlement et le Conseil), peut prendre plusieurs mois. Une fois les crédits alloués, la Commission conclut une convention avec l’État bénéficiaire et met à disposition une subvention.
La réforme de 2014 du fonds a introduit la possibilité pour les États membres de demander des versements anticipés, dont l’autorisation appartient à la Commission – dont le montant maximum est de 25 % du total estimé, dans la limite de 100 millions d’euros. La subvention doit être utilisée dans les 18 mois suivant la date à laquelle elle a été versée.
Le Portugal a-t-il déjà demandé l’aide du fonds ?
Le Portugal a obtenu l’approbation de la Commission européenne pour un montant global de 55,6 millions d’euros du FSUE Covid-19, ce qui correspond au troisième plus grand ensemble de soutien accordé aux 20 États membres qui ont soumis des demandes.
Le commissaire européen a annoncé la mobilisation de 385,5 millions d’euros du FSUE (sur un total de 582,9 millions d’euros) pour financer la réponse des 20 États membres à l’urgence sanitaire. La décision date de la fin de l’année dernière.
Combien de commandes ont été passées ?
Plus de 80 depuis la création du fonds. Selon le dernier rapport annuel, se référant à 2021, un total de 935 millions d’euros ont été accordés pour aider en cas de catastrophe.
Dix nouvelles demandes ont été envoyées au fonds, sur un total de 28 évaluations de demandes achevées en 2021 : six demandes pour des catastrophes naturelles et 22 demandes pour des urgences sanitaires.
