Les conditions logistiques du Tribunal de la concurrence, structure autonome et nationale, opérant dans le district de Santarém, génèrent une «entropie», principalement due au gonflement de processus complexes et avec un nombre élevé d'acteurs.
L'avis est unanime aux trois juges de la Cour de régulation et de surveillance de la concurrence (TCRS), qui a jugé les recours contre les infractions administratives de millions d'euros appliquées par les organes de contrôle aux entités de la banque, de l'assurance, de l'énergie, de la grande distribution, entre autres .
"Je ne me souviens pas, en 15 ans de pouvoir judiciaire, avoir à négocier le temps de classe", a déclaré le premier juge du TCRS (J1) à Lusa, qui ajoute le manque de conseils techniques et juridiques, un processus qui estime qu'elle est en passe de se matérialiser, notamment après l'annonce, jeudi, par le Conseil supérieur de la magistrature (CSM), de l'ouverture d'un concours pour 54 spécialistes.
À l'instar des juges Marta Campos, titulaire du J2, et Vanda Miguel (J3), Mariana Machado a également évoqué la nécessité de doter chaque tribunal de ce tribunal d'un greffier auxiliaire et d'un autre auxiliaire, ce que le renforcement effectué en septembre n'a pas résolu.
"J'avoue qu'au départ (le TCRS) a été conçu avec la bonne logique" et "n'a pas été sous-dimensionné", mais "les choses ont changé" et, "en ce moment, il y a un problème", auquel s'ajoute la question, que " ce n'est pas à court terme », des affaires« avec un grand nombre d'acteurs », a-t-il souligné, soulignant que la question ne se poserait pas si le tribunal fonctionnait dans un bâtiment autonome.
Pour Marta Campos, la rareté des chambres «peut fortement augmenter le risque de prescription», donnant à titre d'exemple le fait qu'elle a accepté de juger à l'amiable – dans une salle mise à disposition par l'Institut polytechnique de Santarém – les ressources de Pharol (ancien PT) et des anciens administrateurs aux amendes de plus de 3 millions d'euros infligées par la Commission du marché des valeurs mobilières (CMVM).
Dans ce processus, certaines des infractions administratives expirent en mars 2021 (ou en juin, si la suspension est comptée en raison de la pandémie de covid-19).
«Si je n'avais pas choisi de faire le procès à l'amiable, une seule séance par semaine aurait été possible. Ce qui veut dire que le procès durerait 18 semaines, soit quatre mois et demi, six semaines et demie, en raison du recours au bureau de l'Institut polytechnique », a déclaré le juge à Lusa.
Compte tenu du nombre d'affaires de niveau 3 (avec amendes supérieures à 500000 euros) attribuées à J1 – six, avec EDP (la plus ancienne) déjà achevée et une autre (Montepio, qui correspond en pratique à deux affaires, qui ont été jointes ) en cours – Mariana Machado a la plus grande salle du Palácio da Justiça II, dans les locaux de l'ancienne école de cavalerie pratique, trois jours par semaine.
Marta Campos et Vanda Miguel partagent les deux autres jours, ayant toujours, alternativement, une deuxième salle plus petite.
«La disponibilité de la salle d'audience en seulement deux jours par semaine a pour effet de faire traîner les procès (…) et de prolonger le prononcé des peines, à moins que les responsables du processus ne soient disponibles pour rendre des jugements dans d'autres espaces en dehors du tribunal», a déclaré Vanda Miguel, un juge qui finalise le jugement sur les ressources du commissaire aux comptes de KPMG et de cinq associés aux amendes de près de 5 millions d'euros appliquées par Banco de Portugal.
Avec la sentence fixée pour le 15, ce processus a commencé en septembre dans un auditorium de l'Escola Superior de Educação, avec les mandataires réaménageant la salle pour la rendre plus fonctionnelle, il est passé par la salle 5 du TCRS et aussi la Cour de Cartaxo.
"Ce type de solution affecte négativement l'image du tribunal, et il n'est pas facile de comprendre par les utilisateurs de la justice que le tribunal doit quitter leur" propre domicile "", a-t-il dit, faisant également référence au "ritualisme inhérent au jugement finit par être affecté ».
Il a également souligné les situations dans lesquelles les témoins, par erreur, se sont rendus au tribunal alors que la session se déroulait à l'École polytechnique, et «toutes les limitations logistiques», en particulier lorsqu'il s'agit de «gros processus, avec de nombreux volumes, joints , rejoint ».
Il y a aussi des problèmes informatiques, notamment en ce qui concerne l'opérationnalité de Citius et la tenue de visioconférences (comme cela s'est produit dans le processus Pharol, qui s'est principalement déroulé de cette manière, avec de fréquentes baisses de communication).
Le juge a souligné que, dans le cas des procédures administratives, il y a des poursuites civiles, comme le soi-disant «cartel des camions», avec près d'une centaine d'affaires portées par des entreprises portugaises qui ont acheté des camions aux fabricants condamnés, en 2016 et 2017, par la Commission Union européenne, à travers la consultation des prix de vente pendant 14 ans.
Ces affaires, réparties entre les trois tribunaux du TCRS, contiennent des questions «jamais traitées auparavant au Portugal», ce qui réaffirme et souligne le besoin d'avis, prévu depuis des années par la loi, que les juges demandent.
Mariana Machado a déclaré que le CSM avait écouté les juges en juillet sur leurs besoins, estimant qu'ils seraient bientôt placés comme conseillers dans les domaines demandés, tant techniques – comptables et financiers – que juridiques (pour le travail en dehors de la salle d'audience, par exemple , analyse des problèmes soulevés précédemment).
En réponse à Lusa, le CSM a annoncé que l'ouverture d'un concours d'admission de 54 spécialistes a été approuvée mercredi, et le Bureau consultatif technique basé dans le district de Santarém disposera de trois spécialistes – un en finance et comptabilité, un en psychologie. et un troisième en sciences juridiques – et non deux, étant donné l'existence de ce tribunal spécialisé.
«En ce qui concerne l'insuffisance de personnel à la Cour de la concurrence, de la réglementation et de la surveillance, il y a déjà eu une intervention du CSM, renvoyant et demandant des diligences à la Direction générale de l'administration de la justice (DGAJ), bien qu'en étant de la compétence», ajoute-t-il.
En revanche, le CSM prétend suivre le processus de création du Palais de Justice III à Santarém, sous la responsabilité de l'Institut de Gestion Financière et des Équipements de Justice, qui permettra à «chacune des Dames Juges d'avoir sa propre chambre», en avançant qu'il a pris les mesures de gestion pour assurer «le traitement et la décision des processus très complexes – niveau 3».
Si la situation du moment "est parfaitement gérable", les juges du TCRS soulignent cependant que la question du "sous-dimensionnement ne semble pas être transitoire, compte tenu de l'augmentation de l'activité de sanction des autorités administratives de régulation et de contrôle", qui "nécessite des solutions qui ne sont pas simplement transitoires, comme celles qui ont été adoptées ».
Lusa a également interrogé le ministère de la Justice, et n'a pas encore reçu de réponse.
MLL // JNM
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