« Pendant la période transitoire pendant laquelle la prorogation de validité de la loi de finances de l’Etat pour l’année précédente est maintenue, l’exécution mensuelle des programmes en cours ne peut excéder le douzième des dépenses totales de la mission organique », il peut être lu dans la loi-cadre budgétaire actuellement en vigueur.
Selon la loi, « les dépenses liées aux prestations sociales dues aux bénéficiaires de la Sécurité sociale et les dépenses liées aux placements financiers » sont exclues de ce régime.
Le régime des douzièmes s’inscrit dans le régime transitoire d’exécution budgétaire, qui survient lorsqu’il y a « le rejet de la proposition de loi de finances de l’État », comme cela s’est produit aujourd’hui, mais aussi si « le nouveau gouvernement prend ses fonctions » a eu lieu « entre le 1er juillet et le 30 septembre » .
Ce régime est également appliqué lors de « l’expiration du projet de loi sur le budget de l’Etat en raison de la démission du gouvernement proposant » ou encore du « vote non parlementaire sur le projet de loi sur le budget de l’Etat ».
« L’extension de la validité de la loi de finances de l’Etat couvre les articles respectifs et les cartes correspondantes, ainsi que les décrets-lois d’exécution du budget », peut-on également lire dans la loi d’exécution du budget.
En revanche, la poursuite du budget 2021 ne porte pas sur « les autorisations législatives contenues dans ses articles qui, selon la Constitution ou les termes dans lesquels elles ont été accordées, devaient expirer à la fin de l’exercice auquel la loi respecté ».
Elle ne couvre pas non plus « l’autorisation de percevoir des recettes dont les régimes n’étaient censés être en vigueur que jusqu’à la fin de l’année économique que cette loi respectait » et « l’autorisation d’engager des dépenses liées à des programmes qui devaient expirer d’ici la fin de la fin de l’année économique à laquelle cette loi s’est conformée ».
Avec la prorogation de l’OE2021, l’État peut « émettre de la dette publique dans les conditions prévues par la législation respective » ainsi que « octroyer des prêts et effectuer d’autres opérations de crédit, dans la limite d’un douzième du montant maximum autorisé par le Loi de finances de l’État dans chaque mois où elle est temporairement en vigueur ».
Le Gouvernement peut également « accorder des garanties personnelles, dans les conditions prévues par la législation respective ».
La loi prévoit également que « les opérations de recettes et de dépenses effectuées sous le régime transitoire sont imputées sur les comptes relatifs à la nouvelle année économique commençant le 1er janvier ».
Aussi le décret-loi d’exécution du budget « qui est entré en vigueur dernièrement établit les procédures à adopter ».
En septembre, le ministère des Finances a estimé que le décret-loi d’exécution budgétaire (DLEO) de 2019 « est en vigueur jusqu’à l’approbation d’un nouveau diplôme », en réponse au fait qu’il n’a pas été publié en 2020, ni encore en 2021.
Le président du Conseil des finances publiques (CFP), Nazaré da Costa Cabral, a déjà estimé au parlement qu’« il n’est pas normal » qu’il n’y ait pas de décret-loi d’exécution budgétaire concernant l’année budgétaire en cours.
Le parlement a aujourd’hui « échoué » la proposition de budget de l’État pour 2022 (OE2022) avec les votes contre du PSD, BE, PCP, CDS-PP, PEV, Chega et IL.
Au scrutin général, en plénière de l’Assemblée de la République, le PS a été le seul parti à voter en faveur du projet de budget, qui méritait les abstentions du PAN et des deux députés non-inscrits, Joacine Katar Moreira et Cristina Rodrigues.
JE // JNM
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