Le projet de loi introduisant des mesures préventives et répressives contre la corruption parvient au Parlement après que le Conseil des ministres a approuvé en décembre 2019 la création d’un groupe de travail pour définir une « stratégie nationale, globale et intégrée de lutte contre la corruption », dépendant directement du ministre de la Justice et impliquant différentes entités et professionnels.

Jusqu’à la discussion au Parlement, la Stratégie nationale de lutte contre la corruption (ENCC) a parcouru un long chemin, d’une durée d’un an et demi, qui comprenait la présentation par la ministre de la Justice, Francisca Van Dunem, du premier paquet de mesures , qui, après approbation par le gouvernement, a eu lieu une période de consultation publique et de discussion, avec un accent sur des conférences à l’Université catholique, auxquelles ont participé des personnalités liées à la justice.

Concernant la non-inclusion de l’incrimination de l’enrichissement injustifié dans l’ENCC, le ministre a estimé que cette question fait partie du pacte de transparence et que toute modification de la loi existante est de la responsabilité du parlement.

Le diplôme d’Etat, qui vise à éviter les méga-procédures et à approfondir, dans la pratique, les mécanismes pénaux existants, tels que le non-lieu, l’atténuation de la peine ou la suspension provisoire de la procédure, pour aider à l’enquête et accélérer, a lieu à un moment où des processus médiatiques tels que BES/GES, l’opération Marquis et l’affaire EDP, entre autres, impliquent des personnalités publiques telles que l’ancien banquier Ricardo Salgado et l’ancien premier ministre José Sócrates, et plusieurs millions d’euros.

Des affaires toujours en attente de jugement depuis plus d’une décennie sont des affaires découlant de scandales liés à Banco Português de Negócios (BPN) et Banco Privado Português (BPP), et dans l’une de ces affaires, le principal accusé (Oliveira e Costa) est déjà décédé, la lenteur et la système de garantie sont critiqués, c’est pourquoi la stratégie anti-corruption suppose des mesures pertinentes pour combattre non seulement la corruption, mais aussi la justice tardive.

L’ENCC ne va pas seule à débattre dans l’AR, puisque le même jour, des projets de loi d’autres partis sont discutés sur des questions telles que la création du régime de protection des lanceurs d’alerte (CDS/PP), l’aggravation des peines pour les délits de corruption passive (Chega), renforcement de la transparence des titulaires de mandats politiques et de hautes fonctions publiques (IL), recherche de solutions en vue de la fin des paradis fiscaux (Vert) et diplômes de BE et PCP pour criminaliser l’enrichissement et le recel injustifiés de richesse.

Le PSD présente un projet de mesures de lutte contre la corruption et les délits assimilés et le PS avance un projet d’élargissement des obligations déclaratives et de densification du délit de recel d’enrichissement.

L’ENCC débattue coïncide avec les sept priorités identifiées, en septembre 2020, par le groupe de travail pour réduire le phénomène de la corruption, à savoir prévenir et détecter les risques de corruption dans le secteur public, améliorer les connaissances, la formation et les pratiques institutionnelles sur la transparence et l’intégrité, impliquer le secteur privé dans la prévention, la détection et la poursuite de la corruption et assurer une application plus efficace et uniforme des mécanismes d’application de la loi, ainsi qu’améliorer le temps de réponse du système judiciaire et assurer l’efficacité des sanctions.

Le renforcement de l’articulation entre les institutions publiques et privées, la divulgation périodique d’informations fiables sur le phénomène de la corruption et la coopération au niveau international dans la lutte étaient d’autres priorités soulignées.

Le débat parlementaire intervient après que, en février, la Commission européenne a exhorté le Portugal à « faire plus » dans la lutte contre la corruption, notamment en donnant plus de moyens et en spécialisant la police, considérant qu’il ne suffit pas d’avoir des lois nationales à cet égard.

« Nous demanderons aux autorités portugaises de faire plus [no combate à corrupção], concernant l’allocation des ressources et la formation et la spécialisation des autorités de police », a déclaré le commissaire européen à la Justice, Didier Reynders, à l’agence Lusa, à Bruxelles.

En cause, le rapport sur l’État de droit dans l’Union européenne, présenté en septembre 2020 par la Commission européenne, qui, dans le cas du Portugal, a indiqué comme l’une des plus grandes préoccupations le manque de moyens pour lutter contre la corruption.

« Nous sommes certains que le cadre juridique existe, mais il y a des limites à une lutte efficace contre la corruption et cela est dû au manque de ressources et de spécialisation des autorités policières », a souligné Reynders.

Le rapport de l’UE indique qu’au Portugal « le cadre juridico-pénal de lutte contre la corruption est déjà, dans une large mesure, en place » et que, bien que la stratégie nationale de lutte contre la corruption soit en cours d’élaboration, « les différentes réponses politiques et législations constituent un patchwork », en plus du problème du manque de moyens.

Un signal identique avait été donné en mai par le Syndicat des magistrats du ministère public, qui avait alerté le gouvernement sur le « déficit » du nombre de magistrats, critiquant l’absence de « vraie volonté politique » de lutter contre la corruption, tout en proposant 50 anti -des mesures contre la corruption -une corruption qui, selon lui, « va bien plus loin » que les mesures du gouvernement, impliquant des changements pertinents dans le fonctionnement du député, pour améliorer la lutte contre la corruption.

En octobre 2020, le ministre de la Justice soulignait que l’ENCC fait « une option claire pour la prévention », estimant que « la prévention est la seule approche qui permet d’aller aux racines du phénomène et de les fragiliser ». Cela a été dit lors d’un débat à l’Universidade Católica, à Lisbonne, dans le cadre d’un cycle de débats sur la Stratégie nationale de lutte contre la corruption pour 2020-2024.

Fin avril, Francisca van Dunem a présenté la proposition à envoyer au parlement, soulignant que la « clé du problème » pour lutter contre la corruption est la prévention, car le système répressif, aussi sophistiqué soit-il, est « insuffisant pour réduire sérieusement la corruption. . phénomène ».

Dans le plan répressif, le gouvernement prévoit une harmonisation des délais de prescription de 15 ans pour les délits de corruption et autres délits économiques commis par les fonctionnaires et titulaires de mandats politiques, rompant les pactes du silence par la possibilité de non-lieu ou d’atténuation de la peine, dans certaines conditions et à travers une amélioration du mécanisme qui existe déjà aujourd’hui, et aussi la suspension provisoire du processus à ceux qui signalent le crime et collaborent avec la justice.

La séparation des processus dans l’enquête, en évitant les méga-processus et en permettant des accords sur la peine applicable au procès, sur la base d’aveux, sont d’autres mesures envisagées.

FC (ANE) // JMR