« Nous avons transformé l’approbation de la loi qui approuve les plafonds de dépenses et les paramètres de recettes en une sorte d’accord politique sous influence gouvernementale. Mettons des mesures qui sont des mesures préférées pas pour le budget [do Estado — OE]mais à des fins de politique sectorielle », déclare Rui Nuno Baleiras, dans une interview à Lusa.
Le coordinateur de l’Unité technique d’appui budgétaire (UTAO), qui a récemment remis un rapport au Parlement dans lequel il fait une série de suggestions sur le processus législatif budgétaire, souhaite que le gouvernement fixe un délai relativement à l’avance – indiquant environ 10 à 15 jours — à compter de la remise à l’Assemblée de la République pour que le Gouvernement complète le document.
« Nous ne pouvons pas demander au Conseil des ministres de clôturer un projet de loi 48 ou 72 heures avant la date limite de remise du document à l’Assemblée de la République. Malheureusement, c’est la pratique depuis des décennies », a-t-il dit, ajoutant que cela ferait « également comprendre à tous les ministres du gouvernement qu’il y a un délai pour finaliser les décisions politiques. Après cette date, il est fermé. Ce sont juste les techniciens qui travaillent. »
Le coordonnateur de l’UTAO propose que le processus budgétaire soit divisé en deux étapes, stipulant la négociation des mesures politiques entre le gouvernement et les partis politiques jusqu’au printemps.
« Puisqu’il est inscrit dans la loi que le processus législatif budgétaire comporte deux phases, une au printemps et une à l’automne, les partis adaptent naturellement leur comportement à cela », a-t-il déclaré.
A la question de savoir s’il y aura une disponibilité politique pour accepter la suggestion, il fait valoir que « le rôle du parlement, en tant qu’entité qui supervise la politique budgétaire et doit en même temps contribuer à la production des lois de finances annuelles, est digne si nous accordons plus de temps aux propositions, les mesures politiques que tous les partis représentés à l’Assemblée de la République peuvent prendre, techniquement élaborées ».
Rui Nuno Baleiras met également en garde contre les difficultés causées par le modèle de discussion des amendements proposés.
«La situation de départ que nous avons est celle où les amendements proposés sont présentés six à sept jours avant qu’ils ne commencent à être votés. Donc tout se fait sur le genou. On n’a pas le temps de mûrir sur la faisabilité technique, financière et même politique des mesures », justifie-t-il.
Lorsqu’on lui demande si cela conduit souvent les partis à ne pas savoir pour quoi ils votent, il répond « absolument ».
« Il y a plusieurs députés qui me disent officieusement cela. Un guide de vote est élaboré par les services, mais la confusion est immense. Qu’il suffise de dire que la dernière fois que le budget de l’État a atteint l’étape du vote dans la spécialité — ce vote a lieu dans cinq jours — pour l’examen et le vote de 1 828 textes législatifs », illustre-t-il, soulignant qu’« il est facile de comprendre d’après cela rend compte du peu de rationalité que le processus a ».
Pour Rui Nuno Baleiras, il est toujours impératif de limiter l’utilisation des soi-disant chevaliers budgétaires, même s’il montre peu d’espoir que cela se produise.
« Lorsque vous voulez changer certaines règles d’une législation qui n’a rien ou très peu à voir avec le budget de l’État, c’est une façon de passer inaperçu ce changement, car il est mêlé dans ce diplôme à environ 260 articles, pendant un temps quand toute l’attention des médias et de l’attention politique est tournée vers d’autres sujets », a-t-il expliqué, ajoutant que « même au sein des gouvernements, il est intéressant que certains ministres fassent passer des changements » par ces formats.
« La même motivation se produit lorsque les chevaliers sont intronisés au parlement. Je crois même que c’est plutôt en cas de parlement fragmenté et qu’il n’y a pas de majorité absolue car ce sont des mesures que des partis autres que ceux qui soutiennent directement le gouvernement veulent faire accepter en contrepartie de leur vote favorable au budget de l’État. Ce qui montre en fait l’absurdité du processus budgétaire », a-t-il ajouté.
Le coordinateur de l’unité demande que des changements soient apportés compte tenu du cadre politique actuel.
« Si ce n’est pas dans une législature à majorité absolue, avec une stabilité politique que l’on veille à minimiser, pour éviter les problèmes que la fragmentation partisane engendre dans le processus budgétaire, quand le sera-t-il ? Est-ce quand la maison est en feu ? Non, nous devons prévenir le feu avant qu’il n’éclate », a-t-il souligné.
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