Le Conseil des finances publiques (PCP) a laissé, dans un rapport rendu public aujourd'hui, plusieurs critiques à l'encontre de la proposition du gouvernement pour le budget de l'Etat 2021 (OE2021), évoquant un manque de «clarté» et de «transparence».

«L'analyse de la cohérence des prévisions budgétaires est entravée par l'absence d'une quantification claire, objective et désagrégée de l'impact budgétaire effectif des mesures de réponse à la crise pandémique envisagées par le MF (ministère des Finances) dans le devis pour 2020 et dans les prévisions budgétaires pour 2021 », peut être lu dans l'analyse de la proposition OE2021 publiée aujourd'hui par la PCP.

Le Conseil des finances publiques rappelle que les informations fournies par le ministère des Finances en termes de composantes des agrégats budgétaires sont «incomplètes».

"Cet exercice est également freiné par l'absence de répartition des impacts budgétaires, par composantes de recettes et de dépenses, des mesures de réponse à la crise pandémique adoptées en 2020", dénote la PCP.

En outre, l'organe indépendant de contrôle des comptes publics a préparé, dans le document rendu public aujourd'hui, un encadré concernant «l'insuffisance des informations sur l'impact budgétaire attendu des mesures de réponse au covid-19».

Pour 2020, dans le rapport OE2021 «il est précisé que l'impact estimé des mesures covid-19 sur le solde était négatif de 5 327 ME (-2,7% du PIB), la répartition de cet impact sur les recettes et les dépenses n'est pas quantifiée», prend note de la PCP.

Cependant, «en utilisant les informations du graphique 3.1 du même rapport (p. 59), il apparaît que les« dépenses covid-19 »sont équivalentes à 1,7.p.p. du PIB, c'est-à-dire un montant compris entre 3 271 ME et 3 450 ME, en fonction de l'excédent ou du défaut d'arrondi utilisé à cette décimale ».

«En comparant avec la valeur de 4 655 ME obtenue grâce à la différence entre les 'dépenses totales' estimées pour 2020 et les 'dépenses sans mesures liées au covid-19' (toutes deux également incluses dans le tableau 3.1 du rapport), a différence (entre la valeur obtenue dans le tableau 3.1 et celle calculée dans le graphique 2.2) de 1 205 ME à 1 384 ME », selon la PCP, la même divergence se reflétant dans le calcul des recettes.

Pour l'organisation, «cette incohérence rend difficile l'identification et la quantification des« autres effets », ne permettant pas d'apprécier la cohérence et la cohérence des prévisions budgétaires évoquées ci-dessus».

Pour 2021, «il est possible de quantifier que la prévision de l'impact des mesures covid-19 d'un montant de 3561 ME n'est pas cohérente avec les mesures politiques expliquées dans le rapport», et «en utilisant les informations relatives à l'impact sur les dépenses du nouveau mesures proposées pour 2021 (3 105 ME), restent à expliquer environ 456 ME ».

Dans le document publié aujourd'hui, la PCP souligne également que dans le rapport, "l'existence d'effets non identifiés et inexpliqués pénalise la transparence budgétaire en termes de mesure de la capacité à réaliser l'évolution attendue du solde budgétaire en 2021".

Selon la PCP, il existe «d'autres effets» qui justifient «l'impact positif le plus significatif (3 606 ME) de la réduction du déficit en 2021», qui «reflètent le renversement d'une partie des mesures de réponse à la crise pandémique adoptées en 2020, ainsi que d'autres impacts qui reflètent, entre autres, les effets de second ordre induits par les nouvelles mesures politiques via l'interaction avec les variables macroéconomiques »et aussi des variables qui dépassent« l'évolution de son indice macroéconomique et des mesures explicites ».

"Conceptuellement, cette colonne devrait être subdivisée entre l'annulation des mesures de réponse COVID-19 interrompues fin 2020 et les autres effets, ce qui est impossible en raison du manque d'informations", note la PCP.

Dans le même document, en référence au cadre pluriannuel des dépenses publiques (QPDP), la PCP souligne que «la présentation de nouvelles limites de dépenses non consolidées dans le RRQ, y compris les dépenses sur les actifs et passifs financiers (dépenses inefficaces), ne profite pas transparence budgétaire ».

«Cette situation résulte d'une mise en œuvre partielle de la LEO (loi-cadre budgétaire), qui maintient encore bon nombre des processus résultant du cadre comptable précédent, bien qu'avec des adaptations, ainsi que des innovations qui présupposaient la réforme des instruments de gestion des finances publiques», considère l'organe présidé par Nazaré da Costa Cabral.

Selon la PCP, le rapport OE2021 présenté par le gouvernement «ne démontre pas la compatibilité de la limite contraignante pour 2021 avec le solde budgétaire attendu», ce qui rend «d'autant plus pertinent que la prochaine mise à jour du PDEQ démontre de manière plus explicite et durable le lien avec les objectifs budgétaires qui sous-tendent la trajectoire à moyen terme des finances publiques ».

JE // JNM

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