TdC rend un « jugement défavorable » sur les comptes 2020 de l’Institut national de réadaptation

« La Cour a conclu que les états budgétaires 2020 de l’Institut national de réadaptation ne sont pas, dans tous leurs aspects significatifs, établis conformément au Plan comptable public officiel (POCP) et que les états financiers comportent des anomalies significatives, sous la forme d’informations significatives et des erreurs profondes, qui justifient l’émission d’un jugement défavorable », lit-on dans les conclusions d’un audit financier du TdC de l’INR, publiées aujourd’hui.

L’INR – dont la gestion logistique, budgétaire, financière et patrimoniale est assurée par le Secrétariat général du ministère du travail, de la solidarité et de la sécurité sociale (SGMTSSS) – est l’organe chargé d’assurer la planification, l’exécution et la coordination des politiques nationales visant à promouvoir droits des personnes handicapées.

Selon le TdC, le référentiel comptable appliqué par l’INR en 2020 était le Plan comptable public officiel (POCP), « le passage au Système de normalisation comptable des administrations publiques (SNC-AP) ayant été successivement reporté », vérifiant qu’il est également a noté que l’institut « n’a pas soumis les comptes 2018, 2019 et 2020 à l’approbation du ministre de tutelle ».

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De l’audit par la Cour des comptes de l’institut, il ressort notamment que « des recettes budgétaires nettes d’un montant total de 7 208,8 milliers d’euros ont été incorrectement reconnues, concernant des montants transférés en 2020 non utilisés en dépenses dans l’année ».

Une surévaluation des immobilisations de l’institution de 1 646,4 milliers d’euros a également été détectée, « par la comptabilisation d’immobilisations qui n’étaient plus en la possession de l’INR, en raison d’avoir été radiées ou transférées à d’autres entités, ou trouvées obsolètes et/ou détérioré ».

Le TdC met notamment en évidence l’enregistrement d’un bien immobilier — la « Quinta da Malvasia » — qui est entré dans la sphère publique en 1985, par le biais d’une donation d’un particulier, et qui, par décision de justice, est revenu au patrimoine du donateur, pour le non-respect des conditions fixées dans l’acte de donation, à savoir la création et l’exploitation sur le terrain d’un centre de recherche et de formation dans le domaine de la réadaptation.

Dans le cadre de ce processus, le TdC note également que le tribunal judiciaire de la Comarca de Lisboa Norte « a examiné la demande de l’INR d’être indemnisé pour les améliorations apportées à la propriété pendant la période où elle était dans la sphère publique , d’un montant de 470,7 milliers d’euros ».

L’audit de la Cour a également constaté que les dettes de tiers vis-à-vis de l’INR en 2020 « sont sous-évaluées de 342,6 milliers d’euros, relatives au remplacement des supports affectés et des échéances incorrectement inscrites au passif », et que « le solde des recettes du Trésor en attente d’intégration est surévalué de 8 788,1 milliers d’euros, soit environ 94,6 % de sa valeur au bilan, en raison de la comptabilisation de montants relatifs à des sommes déjà remboursées ou à rembourser à l’Instituto de Gestão Financeira da Social Security, IP ».

En ce qui concerne les opérations examinées, « il a été conclu qu’elles étaient légales et régulières, à l’exception de l’absence de procédures d’ouverture d’appel d’offres pour l’exercice des fonctions de gestion, de la non-application des sanctions sur les soutiens financiers attribués aux organisations non gouvernementales de personnes handicapées (ONGPD), qui n’a pas respecté l’obligation de remettre le rapport et les comptes dans le délai légal, et d’effectuer les paiements avant la publication des contrats sur le Portail de la Base ».

Dans le domaine des ressources humaines, la Cour a constaté que quatre des sept directeurs de l’INR au 31 décembre 2020 « exerçaient des fonctions en remplacement depuis plus de 90 jours depuis la vacance du poste, sans avoir été autorisé à ouvrir des procédures d’appel d’offres tendant à la désignation de nouveaux titulaires », dans une « infraction susceptible d’entraîner la sanction de la responsabilité financière ».

Parmi les différentes recommandations faites par le TdC à l’INR et au SGMTSSS afin « d’améliorer la gestion de l’institut et la qualité de l’information financière », l' »ouverture et le traitement rapide des appels d’offres pour les postes d’encadrement occupés sous un régime de remplacement » et le « développement d’un système d’information pour soutenir la gestion, le suivi et le contrôle des aides accordées et l’enregistrement et la présentation annuelle des rapports sur les activités des NGPD [organizações não governamentais das pessoas com deficiência]”.

Sont également recommandées « l’institution de procédures garantissant le recouvrement en temps voulu des créances relatives aux remboursements de l’aide allouée » et la « mise en œuvre de procédures de contrôle garantissant la correction des valeurs comptables et la qualité des informations comptables, afin d’éviter des distorsions significatives dans les documents de reddition de comptes ».

DP // MSF