Le Portugal a manqué le délai de réponse à la Commission européenne pour n’avoir transposé le Code des communications électroniques européen (CECE) que le 21 décembre 2020. Pour ne pas avoir adopté la directive en temps voulu, Bruxelles a ouvert une procédure contre le Portugal, donnant au gouvernement jusqu’au 21 avril. 4 pour justifier le retard et intégrer le CECE dans la législation portugaise.
L’exécutif a déjà avancé avec la nouvelle législation, mais la Commission européenne n’a reçu une réponse formelle que le 14 avril, apprend Jornal Económico (JE) de sources proches du processus. Ainsi, le Portugal a mis encore dix jours au-delà de la date limite pour répondre à Bruxelles.
La Commission européenne évalue actuellement les arguments présentés par l’exécutif portugais pour expliquer le retard dans l’adoption de la directive communautaire, et il est possible que l’affaire parvienne à la Cour de justice de l’UE. Dans une situation limite, le Portugal (comme d’autres États membres dans la même situation) peut être condamné à une amende.
Le JE a interrogé le gouvernement à ce sujet, mais n’a reçu aucune réponse du ministère de l’Infrastructure et du Logement (MIH), qui est chargé des télécommunications. Contacté, la source officielle de la Commission européenne n’a pas non plus commenté.
Les raisons et les arguments présentés par le Portugal à la Commission européenne pour justifier le retard dans l’adoption du CECE ne sont pas connus. Mais l’explication impliquera vraisemblablement une réorientation des priorités politiques face aux effets de la pandémie de Covid-19. Comme l’a rapporté le Jornal Económico le 29 janvier, une source officielle du MIH a justifié le non-respect du délai initial de transposition avec «les différents états de calamité et d’urgence résultant de la pandémie».
Il s’agit d’un nouveau code qui vise à moderniser le cadre réglementaire européen des communications électroniques, dont le but est de renforcer les droits des consommateurs. Dans le cas du Portugal, le gouvernement a décidé de profiter du CECE pour définir la nouvelle loi sur les télécommunications, créant un nouveau cadre juridique pour les nouveaux services et les nouvelles réalités des télécommunications.
Le gouvernement a annoncé, le 1er avril, qu’il avait approuvé en Conseil des ministres le projet de loi qui incorpore le CECE et crée la nouvelle loi nationale sur les télécommunications. Le diplôme est entré à l’Assemblée de la République le 9 avril. Dans le diplôme se démarquent des lignes directrices pour les contrats de fidélité avec les opérateurs, la création de sanctions accessoires pour les managers en cas d’infractions graves et très graves, ainsi qu’un service universel, le gouvernement définissant la bande passante Internet minimale.
Le CECE a été créé en 2018 et la transposition était un objectif du gouvernement, depuis fin 2019, lorsqu’il a décidé d’annuler la révision de la législation actuelle – l’Autorité nationale des communications (Anacom) préparait déjà une proposition de nouvelle loi sur les communications Electronique (LCE). Ainsi, l’exécutif a décidé que la transposition du CECE remplacera l’actuel LCE, qui s’applique aujourd’hui aux entreprises du secteur des télécommunications. La tutelle a créé un groupe de travail début 2020, qui comprenait Anacom, Apritel, Deco et le Secrétariat d’État au commerce et aux services et à la protection des consommateurs. Mais les travaux se sont terminés à la fin de l’été 2020. Le gouvernement a décidé de transposer la directive, en supprimant d’autres sujets en dehors du champ d’application du CECE. Néanmoins, le diplôme que le gouvernement a annoncé en début de mois, en plus des lignes directrices du CECE, est basé sur une proposition Anacom qui comprend les contributions d’une consultation publique menée entre novembre 2019 et janvier 2020.
Seuls quatre États membres ont achevé la transposition de la CECA
Lorsque la Commission européenne a ouvert une procédure d’infraction contre le Portugal à cause du CECE, le 4 février, 23 autres États membres ont également été informés de ne pas avoir adopté la législation européenne en matière de télécommunications. A cette époque, seules la Grèce, la Hongrie et la Finlande avaient entièrement transposé la directive européenne.
Ainsi, outre le Portugal, les États membres Belgique, Bulgarie, République tchèque, Danemark, Allemagne, Estonie, Irlande, Espagne, France, Croatie, Italie, Chypre, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Malte, Pays-Bas, Autriche, Pologne, Roumanie , La Slovénie, la Slovaquie et la Suède ont fait l’objet d’une action en justice.
Cependant, selon des sources proches du processus, JE a déclaré que sur les 24 pays notifiés par Bruxelles, seul le Danemark avait achevé la transposition du nouveau code européen des télécommunications avant le 4 avril.
Chypre, l’Allemagne, les Pays-Bas, la France, la Lituanie, la Lettonie et le Luxembourg ont en revanche communiqué à Bruxelles la transposition partielle de la directive. L’application partielle du CECE par ces sept pays avait déjà été communiquée à la Commission européenne avant l’ouverture de la procédure d’infraction le 4 février.
Ainsi, outre le Portugal, 15 États membres n’ont pas (même pas partiellement) transposé le code des communications électroniques européen.
