Αν το 2013 είχαμε την «τεράστια αύξηση φόρου» που ανακοίνωσε ο Vítor Gaspar, ο κρατικός προϋπολογισμός για το 2022 μας παρουσιάζει τη «μικρή φορολογική απαλλαγή». Το έγγραφο αναφοράς για τους δημόσιους λογαριασμούς περιλαμβάνει αρκετές αλλαγές στη φορολογία - πολύ επικεντρωμένες στο IRS - αλλά, συνολικά, αυτά τα μέτρα αντιπροσωπεύουν μείωση μόνο 360 εκατομμυρίων ευρώ ή 0,2% του ΑΕΠ.

Μεταξύ της δικής της ατζέντας, των απαιτήσεων των αριστερών κομμάτων με τα οποία διαπραγματεύεται τον Προϋπολογισμό και της ανάγκης συνέχισης της μείωσης του ελλείμματος, ο τύπος που βρήκε η κυβέρνηση για τη διαχείριση αυτών των περιορισμών είναι ένας ψεκασμός μέτρων με περιορισμένη δημοσιονομική έκφραση και, σε ορισμένα περιπτώσεις, σχεδόν συμβολικές.

Αυτό γίνεται σαφές όταν εξετάζουμε το μέτρο με το μέτρο. Από την πλευρά των εσόδων, το σύστημα IRS που παρουσιάζεται (χωρισμένο σε δύο μέρη και διεύρυνση του φόρου εισοδήματος για τους νέους) έχει προϋπολογισμό 205 εκατ. Ευρώ. Το φορολογικό κίνητρο για είσπραξη, που αποδίδεται σε εταιρείες, αντιπροσωπεύει 150 εκατομμύρια και η κατάργηση του Ειδικού Λογαριασμού, δέκα εκατομμύρια.

Όσον αφορά τις δαπάνες, η έκτακτη αύξηση των συντάξεων θα κοστίσει 76 εκατομμύρια ευρώ και το νέο μέτρο για τη στήριξη των πιο μειονεκτούντων παιδιών 70 εκατομμύρια ευρώ. Οι αυξήσεις της δημόσιας υπηρεσίας αποδεικνύονται το πιο σημαντικό μέτρο από πλευράς δαπανών, που ζυγίζει 310 εκατομμύρια ευρώ εάν προστεθούν άλλες εξελίξεις στις αμοιβές.

Αυτά τα στοιχεία φαίνονται ασήμαντα σε σύγκριση με τα 3,2 δισεκατομμύρια ευρώ των δαπανών που χρηματοδοτήθηκαν από το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας (PRR). Τα κοινοτικά κονδύλια θα βοηθήσουν την οικονομία, αλλά δεν θα έχουν καμία επίδραση στους δημόσιους λογαριασμούς. Το PRR αναφέρεται δεκάδες φορές στο έγγραφο και η κυβέρνηση φαίνεται να βασίζεται σε αυτό για να χρησιμεύσει ως ένα μεγάλο τρέιλερ για τη διάσωση.

Η ενίσχυση ορισμένων κονδυλίων δαπανών και τα μέτρα μείωσης του προϋπολογισμού δεν θέτουν σε κίνδυνο τη μείωση του ελλείμματος, η κυβέρνηση υπολογίζει στην κάλυψη της οικονομικής ανάπτυξης για να ανακουφίσει την πίεση στο έλλειμμα. Και, το 2022, αυτή η βοήθεια θα είναι ακόμη πιο σημαντική από ό, τι στο παρελθόν. Μετά από μία από τις μεγαλύτερες μειώσεις του ΑΕΠ που έχει καταγραφεί ποτέ λόγω των επιπτώσεων της πανδημίας, η κυβέρνηση αναμένει ανάπτυξη 5,5% το 2022 (4,8% το 2021). Εάν επιβεβαιωθεί, θα είναι η ισχυρότερη ανάπτυξη από το 1990 και θα συνοδεύεται από πτώση του ποσοστού ανεργίας στο 6,5%.

Αυτή ήταν πάντα η φόρμουλα του Mário Centeno και αυτή που επιδιώκει ο João Leão: τα μικρά μέτρα βοήθειας δεν συμβαδίζουν με την οικονομία. Αν και η φορολογία έχει προσελκύσει πολύ περισσότερη προσοχή στη δημόσια συζήτηση, τα έσοδα ήταν σχετικά σταθερά τα τελευταία χρόνια και ουσιαστικά μέσω του ελέγχου των δαπανών επιτεύχθηκε η ενοποίηση. Μεταξύ 2015 και 2019, το βάρος των εσόδων στο ΑΕΠ μειώθηκε κατά 1,2 ποσοστιαίες μονάδες, ενώ οι δαπάνες μειώθηκαν κατά 5,8 μονάδες.

Μετά τον πανδημικό σεισμό, το 2022 θα φέρει μια επιστροφή σε αυτήν την εξίσωση. Η κυβέρνηση αναμένει ότι τα συνολικά έσοδα θα αυξηθούν από 44,8% σε 43,6% του ΑΕΠ, ενώ οι δαπάνες αναμένεται να μειωθούν από 49,1% σε 46,7%. Οι δαπάνες είναι διπλάσιες από τα έσοδα για τη μείωση του ελλείμματος.

«Κανένα βήμα πίσω και κανένα βήμα ψηλότερο από το πόδι». Έτσι συνοψίζει ο υπουργός Οικονομικών το όραμα της κυβέρνησης για τον προϋπολογισμό. Διαβάστε: ευθεία, αλλά αργά. Και άφησε μηνύματα για τα αριστερά κόμματα του Π.Σ. «Όλοι οι Πορτογάλοι απαιτούν από εμάς ένα αίσθημα ευθύνης και απαιτούν τον τρόπο με τον οποίο εγκρίνουμε τον προϋπολογισμό. Έχετε έναν προϋπολογισμό που να ανταποκρίνεται στα προβλήματα που αντιμετωπίζει η χώρα για το επόμενο έτος, αλλά και με αίσθημα ευθύνης και αξιοπιστίας », είπε.

Η κυβέρνηση ζητά «προσοχή» και ανησυχεί για μια εξέλιξη στο ευρωπαϊκό πλαίσιο

Η κυβέρνηση θα ανησυχήσει για πιθανή αλλαγή πλαισίου σε ευρωπαϊκό επίπεδο, είτε λόγω διαφορετικής στάσης απέναντι στη δημοσιονομική πειθαρχία, είτε λόγω αναστροφής ή πτώσης της νομισματικής πολιτικής που ήταν αρκετά ευνοϊκή στην Πορτογαλία, χώρα με μία από τις πιο χώρες του δημόσιου χρέους στον κόσμο (123% του ΑΕΠ το 2022). Ο João Leão ανέλαβε την ανάγκη για "προσοχή". «Χωρίς συγκεκριμένους λογαριασμούς, δεν υπάρχει μέλλον», τόνισε.

Αυτή η προσοχή αντικατοπτρίζεται, για παράδειγμα, στη διατήρηση του στόχου για έλλειμμα 3,2% του ΑΕΠ, ακόμη και με πολύ ταχύτερη ανάπτυξη από την αναμενόμενη. Ένα άλλο σημάδι τέτοιας «σύνεσης», ο κρατικός προϋπολογισμός του 2022 φέρνει μείωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου, σημάδι ότι παίρνει περισσότερα από την οικονομία από ό, τι τονώνει. Ο Υπουργός το δικαιολογεί με την εξαφάνιση ορισμένων έκτακτων μέτρων και με την ύπαρξη PRR που αντλεί την οικονομία, χωρίς όμως να επιβάλλει κυρώσεις στο έλλειμμα. "Είναι ο προϋπολογισμός που δίνει τη μεγαλύτερη μακροοικονομική ώθηση όλων των εποχών", δήλωσε ο Leão.

Ανακούφιση IRS
Επιβεβαιώνουμε την κατανομή των επιπέδων IRS του τρίτου (10 έως 20 χιλιάδες ευρώ) και του έκτου (36 έως 80 χιλιάδες ευρώ) για το επόμενο έτος και, τέλος, ανακαλύπτουμε πόσο θα κοστίσει. Μεταξύ αυτού του μέτρου και της επέκτασης του IRS για τους νέους, ο κρατικός προϋπολογισμός του 2022 εκτιμά ότι το κράτος θα χάσει 205 εκατομμύρια ευρώ σε έσοδα, ή περίπου 0,1% του ΑΕΠ. Κατά την παρουσίαση του εγγράφου, η κυβέρνηση φάνηκε περισσότερο να διαβεβαιώνει τους Πορτογάλους ότι κανείς δεν θα πάρει αύξηση φόρου το επόμενο έτος, επαναλαμβάνοντας αυτό το μήνυμα περισσότερες από μία φορές.

Οι λογαριασμοί ΟΕ υποδηλώνουν ότι οι φορολογούμενοι θα κερδίζουν μεταξύ 1 και 195 ευρώ ετησίως με αυτήν την αλλαγή. Ενώ η προηγούμενη επισκόπηση βαθμίδας επικεντρώθηκε κυρίως στα χαμηλότερα εισοδήματα, αυτό τείνει να ωφελήσει τους υψηλότερους φορολογούμενους στην πυραμίδα του εισοδήματος (θυμηθείτε ότι σχεδόν οι μισοί φορολογούμενοι δεν πληρώνουν IRS). Σε σχετικούς όρους, ο καθαρός μισθός μπορεί να αυξηθεί έως και 0,5 τοις εκατό.

Η δυνατότητα αύξησης του ελάχιστου επιπέδου διαβίωσης είναι ακόμη ανοιχτή, ένα όριο κάτω από το οποίο δεν πληρώνεται το IRS. Κάτι που τα τελευταία χρόνια ορίζεται στη συζήτηση στην ειδικότητα.

Επίσης στο IRS, μετά από εβδομάδες ειδήσεων και συζητήσεων, το σύνολο συγκεντρώνει την εμφάνισή του σε μια ελάχιστη έκδοση. Εξωτερικά είναι τα ενοίκια και το ενδιαφέρον, τα οποία ήταν η κύρια πηγή ανησυχίας και κριτικής. Η άθροιση καθίσταται υποχρεωτική μόνο για κεφαλαιακά κέρδη (σε μετοχές για παράδειγμα) που διατηρούνται για λιγότερο από ένα χρόνο και μόνο για εκείνους που βρίσκονται στη χαμηλότερη φορολογική ομάδα (άνω των 75 χιλιάδων ευρώ). Οι φορολογούμενοι σε αυτήν την κατάσταση δεν μπορούν πλέον να φορολογήσουν το εισόδημα αυτό με συντελεστή 28%, και εφαρμόζονται βαθμολογημένοι συντελεστές IRS σε αυτούς. Το μέτρο πρέπει να είναι ουσιαστικά συμβολικό. Ο υπουργός Οικονομικών δίστασε να δώσει μια εκτίμηση των εσόδων, καταλήγοντας να μιλά για δέκα εκατομμύρια ευρώ.

Δημόσια διοίκηση
Οι τελευταίες εβδομάδες ήταν μια βόλτα με τρενάκι για δημόσιους υπαλλήλους. Η Υπουργός Κρατικού Εκσυγχρονισμού και Δημόσιας Διοίκησης είπε ότι δεν θα υπάρξει αύξηση και τρεις μέρες αργότερα τις παραδέχτηκε ήδη. Ο ΟΕ επιβεβαιώνει: το 2022 θα υπάρξει ενημέρωση των μισθών δημοσίων υπαλλήλων 0,9%. Σε συνδυασμό με άλλα μέτρα ενίσχυσης της αποζημίωσης, το μέτρο αυτό θα κοστίσει 310 εκατομμύρια ευρώ.

Πρέπει να σημειωθεί ότι, αν και η αύξηση των μισθών είναι 0,9%, σύμφωνα με την κυβέρνηση, ο μέσος μισθός των δημοσίων υπαλλήλων θα αυξηθεί κατά 2,5%, μετά από εξελίξεις σταδιοδρομίας, προαγωγές και αναθεωρήσεις. Το συμπλήρωμα για την υπηρεσία των δυνάμεων ασφαλείας αναμένεται να τριπλασιαστεί, για παράδειγμα. Επιπλέον, οι ανώτεροι τεχνικοί θα επωφεληθούν από την αύξηση του βασικού μισθού κατά 50 € για την έναρξη της σταδιοδρομίας τους, επιδιώκοντας να ενθαρρύνουν την πρόσληψη πιο εξειδικευμένου προσωπικού για τη δημόσια διοίκηση.

Μεταξύ των μισθολογικών αυξήσεων και των προσλήψεων που υπόσχεται να συνεχίσει να κάνει η κυβέρνηση, ο κρατικός λογαριασμός μισθών θα πρέπει να αυξηθεί κατά 3,1% ή περισσότερο από 780 εκατομμύρια ευρώ.

Αυτές οι προσλήψεις αποτελούν σημαντικό μέρος της ενίσχυσης ύψους 700 εκατομμυρίων ευρώ που δεσμεύεται το στέλεχος για το NHS το 2022.

ευημερία
Αυτός είναι ίσως ο τομέας στον οποίο η ΟΕ, έστω και με περιορισμένα κεφάλαια, καταφέρνει να κάνει τη μεγαλύτερη διαφορά: την υποστήριξη παιδιών. Η έκπτωση φόρου για το δεύτερο παιδί, που ήταν ήδη 900 ευρώ για παιδιά έως 3 ετών, θα εφαρμοστεί έως 6 ετών. Επιπλέον, δημιουργήθηκε ένα νέο μέσο που ονομάζεται «Εγγύηση για την παιδική ηλικία», το οποίο προβλέπει ότι οι γονείς κάθε παιδιού ή νέου ηλικίας έως 17 ετών θα λάβουν, μέσω οικογενειακών επιδομάτων (1η και 2η δόση) και το επιπλέον, 50 ευρώ κάθε μήνα. Το ποσό αυτό αυξάνεται στα 100 ευρώ στην περίπτωση των οικογενειών που βρίσκονται σε κατάσταση ακραίας φτώχειας. Το μέτρο θα είναι προοδευτικό και, το 2022, θα ξεκινά από 41 και 70 ευρώ αντίστοιχα.

Ο João Leão το χαρακτήρισε «το πιο φιλόδοξο πακέτο οικογενειακών επιδομάτων όλων των εποχών», το οποίο επιτρέπει στην Πορτογαλία να «ανέβει στην κορυφή του πίνακα παρέχοντας περισσότερη υποστήριξη σε παιδιά που κινδυνεύουν από τη φτώχεια».

Το PRR είναι μακράν το πιο σχετικό στοιχείο μεταξύ των δημοσιονομικών πολιτικών.

Επίσης στην κοινωνική βοήθεια, οι συνταξιούχοι θα επωφεληθούν από μια νέα εξαιρετική αύξηση δέκα ευρώ για συντάξεις έως 658 ευρώ. Ωστόσο, δεν θα ολοκληρωθεί μέχρι τον Αύγουστο, όπως συνέβη στο παρελθόν. Μέσο περιορισμού του δημοσιονομικού αντίκτυπου του μέτρου. Εκτός από τις χαμηλότερες συντάξεις, η πλειοψηφία των συντάξεων (έως 878 ευρώ) θα προεξοφληθεί ανάλογα με τον πληθωρισμό.

Εκτός δημοσιονομικού πλαισίου, η κυβέρνηση δεσμεύτηκε για περαιτέρω αύξηση του κατώτατου μισθού, χωρίς να αναφέρει το ποσό.

Δημόσιες επενδύσεις και PRR
Αυτός είναι ο πιο σχετικός τομέας και αυτός που θα συμβάλει περισσότερο στην τόνωση της οικονομίας. Το PRR θα αντιπροσωπεύει 3,2 δισεκατομμύρια ευρώ επενδύσεων και δαπανών που θα πραγματοποιηθούν το 2022, ή το ισοδύναμο του 3% της συνολικής δαπάνης του κράτους.

Μια από τις αχίλλειες πτέρνες της κυβέρνησης τα τελευταία χρόνια της δημοσιονομικής εξυγίανσης ήταν η αποτυχία επίτευξης των δημοσίων επενδυτικών στόχων. Έτσι, το 2020 το επίπεδο των επενδύσεων ήταν ακόμα χαμηλότερο από το προηγούμενο έτος της κυβέρνησης του Πέδρο Πάσος Κοέλιο. Το 2021, όταν η PRR ήταν εν μέρει στο έδαφος, αυτός ο στόχος απέτυχε: οι επενδύσεις αυξήθηκαν λιγότερο από το αναμενόμενο. «Αν και το PRR έχει ήδη ξεκινήσει επί τόπου το 2021 […], το έτος 2022 θα είναι το πρώτο πλήρες έτος εφαρμογής του PRR», μπορούμε να διαβάσουμε στον κρατικό προϋπολογισμό 2022.

Για το επόμενο έτος, ο στόχος είναι αρκετά φιλόδοξος: ανάπτυξη 29%. Η μεγάλη εμπιστοσύνη στο PRR θα δώσει στην κυβέρνηση επιπλέον κίνητρα για εκτέλεση: αυτά τα χρήματα δεν τιμωρούν τους πορτογαλικούς δημόσιους λογαριασμούς και, αν δεν χρησιμοποιηθούν εγκαίρως (έως το 2026), θα χαθούν... Από την άλλη πλευρά, μια εκτέλεση κάτω από τους στόχους θα μπορούσε να θέσει σε κίνδυνο τη δημοσιονομική στρατηγική, όπως είχε ήδη προειδοποιήσει το Συμβούλιο Δημοσίων Οικονομικών.

Οι δημόσιες επενδύσεις της Πορτογαλίας, που ήταν στο κάτω μέρος της κατάταξης στην Ευρώπη, αναμένεται να φτάσουν το 3,2% του ΑΕΠ το 2022, πλησιάζοντας τελικά τα επίπεδα του 2011, πριν από την κρίση.

Ένα αποφασιστικό μέρος των δημόσιων επενδύσεων το 2022 θα εφαρμοστεί σε έργα με διαρθρωτική διάσταση. Αυτό ισχύει σαφώς για τον σιδηρόδρομο (469 εκατομμύρια), την επέκταση του δικτύου μετρό της Λισαβόνας, του Πόρτο και του Mondego (408 εκατομμύρια), μια σειρά από νέα νοσοκομεία (Ανατολική Λισαβόνα, Seixal, Sintra ή Alentejo έως το 2023) και τα ψηφιακά σχολείο. Το

Entreprises
Τις τελευταίες ημέρες, η κυβέρνηση φαίνεται ότι προσπάθησε να προωθήσει την πιο επιχειρηματική πτυχή αυτού του προϋπολογισμού, με αρκετές δηλώσεις, ιδίως από τον Πρωθυπουργό, σχετικά με τη σημασία των μέτρων που περιλαμβάνονται σε αυτόν τον τομέα. Ωστόσο, και σε αυτή την περίπτωση η δημοσιονομική του έκφραση είναι περιορισμένη, γεγονός που υποδηλώνει ότι το αποτέλεσμα θα μπορούσε να είναι και αυτό.

Υπάρχουν δύο κεντρικά μέτρα: η δημιουργία του φορολογικού κινήτρου τόνωσης (IFR). και το τέλος της Ειδικής Κατάθεσης (PEC). Στην πρώτη περίπτωση, ο στόχος είναι η τόνωση των επενδύσεων το πρώτο εξάμηνο του 2022, επιτρέποντας στις εταιρείες να αφαιρέσουν υψηλότερο ποσοστό αυτών των εξόδων εντός του ορίου των πέντε εκατομμυρίων ευρώ. Θα κοστίσει 150 εκατομμύρια ευρώ. Το τέλος του PEC αντιπροσωπεύει απώλεια εισοδήματος μόνο δέκα εκατομμυρίων.

Στη συνέχεια, υπάρχει μια σειρά από μικρά μέτρα, όπως η μείωση της αυτόνομης φορολογίας, η υποστήριξη συνεργιών μεταξύ πανεπιστημίων και επιχειρήσεων ή η απαλλαγή από διπλώματα ευρεσιτεχνίας. Υπάρχουν επίσης 1,3 δισ. Ευρώ για την υποστήριξη και την κεφαλαιοποίηση εταιρειών, μέσω του Ταμείου Κεφαλαιοποίησης και Ανθεκτικότητας.

Ο κρατικός προϋπολογισμός του 2022 επιβεβαιώνει επίσης την ένεση σχεδόν ενός δισεκατομμυρίου Απριλίου, χωρίς επιστροφή χρημάτων στο Novo Banco.